监理三十年成果丰硕 成为交通建设中坚力量

   ——上官甦理事长代表行业发出中国监理之声（上）

  12月13日，来自全国交通建设监理行业有关领导和监理企业负责同志在交通运输部管理干部学院喜相逢，中国交通建设监理协会理事长上官甦代表中国交通建设监理协会发表题为《开启新征程 奋力推进新时代交通建设监理创新发展》的讲话。他强调，三十年交通建设监理成果丰硕，成就巨大。

  交通建设行业是我国最先推行工程监理制度的行业之一，上世纪八十年中后期，陕西省西三一级公路、京津塘高速公路、天津港东突堤等公路水运工程开启了我国交通建设工程监理制序幕，至今已经30年。目前，具有中国特色的交通建设监理制度基本建立，工程监理制度已成为我国交通建设领域中的“四项基本制度”之一，工程监理已成为我国交通建设中的一个重要行业，为交通建设快速发展、当好先行做出了重要贡献。

  1.推进了交通建设工程项目管理体制改革

  我国的工程监理制度是依托FIDIC合同条件和改革开放初期项目管理实际建立起来的，并在深化改革的进程中不断得到完善。随着工程监理制在交通建设行业的全面推行，我国交通基础设施建设项目管理体制逐步由传统的自筹、自建、自管的小生产管理方式，向社会化、专业化、现代化的管理模式转变，形成了工程建设各主体之间相互协作、相互制约、相互促进的工程项目管理体制和运行机制，增强了对交通基础设施建设工程质量、安全、环保、投资、进度的控制和管理力度，提高了投资的综合效益。

  2.加强了公路水运工程质量与安全生产管理

  从全国交通质监机构的抽检数据统计来看，全国公路水运建设工程质量水平持续呈现稳中有升的良好态势，2016年高速公路抽检合格率为97.3%，干线公路抽检合格率为96.3%，水运工程抽检合格率为93.9%。在建设条件日趋复杂、管理模式日趋多样、项目要素约束趋紧的形势下，安全生产形势持续好转，2012年以来，在交通建设基础设施固定资产投资规模持续高位运行的同时，公路水运工程建设领域事故总量呈现下降趋势，百亿元产值死亡率稳步下降。工程是干出来的，工程是管出来的，工程也是监理出来的共识形成。

  3.协同创造中国交通建设基础设施品牌

  品牌是一个国家经济实力的象征。30年来，广大交通建设监理人员与建设单位、设计单位、施工企业一道，以国家重大工程为依托，以创新为动力，克服重重困难，先后建成了青藏公路、京新高速、雅西高速、沪蓉西高速、杭州湾跨海大桥、苏通长江公路大桥、洋山港集装箱码头、长江口深水航道治理等一批重大工程，被誉为“现代世界七大奇迹”之一的港珠澳大桥目前已进入最后的施工阶段，展示了我国交通建设技术和管理重大突破和创新，集成了丰富的公路水运工程建设技术及管理经验，标志着我国高速公路、特大桥隧、深水筑港等建造技术和管理水平达到了世界先进水平。中国路、中国桥、中国港成为亮丽的“中国名片”，交通基础设施成为我国科技创新的重点领域。

  4.基本建立了交通建设监理法律法规体系

  建立健全有关法律法规，是推行工程监理制度的重要保证。30年来，交通建设监理制度建设在不断探索中完善，《公路法》的颁布实施，确立了工程监理在建设活动中的法律地位；《建设工程质量管理条例》和《建设工程安全生产管理条例》的出台，进一步明确了工程监理在质量管理和安全生产管理方面的法律责任、权利和义务。为了规范工程监理行为，保障工程监理健康发展，1985年以来，交通运输部先后起草、制定有关工程监理部门规章20多项，至今仍在执行的10多项，涵盖了公路水运工程监理企业资质、人员资格、工作职责、招标投标、信用评价等多方面，为交通建设监理制度的发展提供了法律保障和政策依据。交通建设监理法律法规体系已基本形成，基本满足交通建设需要，保证了交通建设监理有法可依、有章可循。

  5.培育了一支能基本满足交通建设需要监理队伍

  随着工程监理制度的推行，我国交通建设监理队伍从无到有，从小到大，目前已形成一支老中青相结合，以中青年专业技术、管理人员为主的专业队伍。监理组织形式也从起步阶段由中外联合组建的临时监理机构，发展成为具有法人资格、独立经营、自负盈亏、自我发展的咨询监理公司。随着建设项目投资主体的多元化，监理服务内容由施工阶段向提供项目前期决策、设计监理、后评估咨询、项目管理延伸。到2017年9月底，具有公路水运工程甲乙级和专项监理资质企业760家，监理工程师68586名，从业登记42930人，有近13万人通过监理业务培训，可担任监理员。

  6.促进了交通基础设施建设的持续快速发展

  推行工程监理制度的30年，正是我国交通基础设施建设规模最大、发展最快的时期，截至2016年底，“五纵五横”综合运输大通道贯通，综合交通网络初步形成。全国公路总里程469.6万公里，高速公路从无到有，突破13.10万公里，居世界首位；国省干线公路网络不断完善，连接了全国县级及以上行政区；公路交通基本实现了由初步连通向覆盖成网的跨越。港口布局更趋合理，规模以上港口万吨级泊位2317个，港口大型化、深水化、专业化、自动化水平进一步提升；内河水运发展短板逐步补齐，通航里程12.71万公里，高等级航道1.36万公里，初步建成了以“两横一纵两网十八线”为主体的内河航道体系。我国用几十年时间走完了西方发达国家几百年走过的发展历程，成为名副其实的交通大国，正在迈向建设交通强国的新征程。