1月15日晚，自媒体微信公众号“老蛮评说”发布《山东，债务压城的山东》一文，称根据计算山东2017年前三季度及2016年的财政收入、财政支出数据，可以推算出山东即将陷入入不敷出的财政危机。该文在在朋友圈广泛传播。记者阅读此文后，重新梳理省统计局、财政厅相关数据发现，山东其实财政远未到入不敷出的境地。同时，文章中所提到的转移支付、财政赤字等，均是正常情况，并不能说明山东财政遇到的问题。

　　根据山东省统计局和国家统计局的相关数据，山东省2016年的地方一般公共预算收入为5860.18亿元，其中税收收入4213亿元，非税收入1647亿元。同时，近年来山东省的一般公共预算收入一直在保持稳步上升。

　　根据国家统计局和山东省统计局的数据，2016年山东省一般公共预算支出为8755亿元。这样一算，山东政府拿到了5860亿，花出去了8749亿，这也就是说，山东的收支差为2889亿元左右。

　　而这2889亿元的收支差，并不能说明山东省入不敷出。相反，作为一个经济大省，这说明了山东将自己创造的一部分财政收入上交给了中央，而中央拿着这笔钱用在了更需要的地方。

　　统计数据显示，基本每个省份(含计划单列市)在2016年都会出现收支差。作为中国经济最发达的地区，北京、上海、浙江三地也不例外。

　　根据国家统计局数据，2016年北京市政府一般公共预算收入为5081亿元，支出为6406亿元。2016年上海市政府一般公共预算收入为6406亿元，支出为6918亿元。2016年浙江省政府一般公共预算收入为5301亿元，支出为6974亿元。由此可见，出现收支差，并不是经济状况不理想、财政出现问题的表现。

　　我国早已告别了过去“收支平衡、略有盈余”的财政政策。自2013年来，我国开始实行积极的财政政策，赤字规模也逐年扩大。，根据凯恩斯等经济学家的理论，财政赤字是国家调节经济的重要手段。例如，国家可以通过财政赤字规模大小来影响利率、刺激消费等，同时单纯的财政赤字不会造成通货膨胀，因此这也成为不少国家调控经济的重要手段。

　　根据山东省统计局数据，2017年前三季度，山东9月末规上工业资产负债率降到55.2%。这说明山东企业债务持续减轻，去杠杆取得初步成效。而今年1月13日，中国人民银行发布2016年金融数据，2017年企业债券净融资4495亿元，同比少2.55万亿元，仅为2016年全年数据的不足15%，降幅达到85%。这说明，企业债券规模增长减速已经是大趋势。

　　财税专家解读财政学常识：

　　向中央争取转移支付，是财政常规工作

　　山东财经大学经济研究中心主任、着名财税专家潘明星教授在看了网上流传的《山东，债务压城的山东》一文后，说“这篇文章很多财政学的基础知识都没有搞明白。”

　　政府收入并不是国地税收入简单相加

　　国地税总收入减去一般预算支出，就等于财政刚性缺口吗？

　　潘明星说，这种观点首先犯了常识性错误。国税收入一般指国税局征收的税收收入，但不是全部上缴中央；地税收入一般指地税局征收的税收收入，但也不是全部留给地方。

　　1994年我国实行分税制，才有了国税、地税之分。其中国税收入以增值税和消费税体量最大，消费税100%给中央；而增值税，2016年5月1日全面营改增前，增值税在中央和地方之间75:25分享；2016年5月1日后，中央和地方五五分成。地税收入也有很多税种，以所得税为例，2002年开始，中央和地方是六四分成。简单把国地税收入相加作为政府的收入，显然不对。

　　在现有预算体系下，地方各级一般公共预算收入包括地方本级收入、上级政府对本级政府的税收返还和转移支付、下级政府的上解收入。每一级政府的收入都绝不是国地税收入相加那么简单。

　　“刚性缺口”的概念也有待商榷。一般公共预算支出包含了公共服务和经济建设两大类功能性支出，并非所有的支出都是“刚性”的。通俗来讲，刚性支出应该是各地政府“保运转、保吃饭”的支出，其规模应小于一般公共预算支出。

　　转移支付是世界各国常规做法

　　2017年，山东加大了一般性转移支付的力度。对此，潘明星说，“转移支付是世界各国中央财政向地方转移的常规做法，不能看到转移支付就认为是负面的。上级政府对下级政府有转移支付，下级政府对上级政府有上解收入，太正常了。一个省向中央争取转移支付并不代表经济不行了，反而是财政体制运行的常规工作。因为一般公共预算收入本来就包括上级政府对本级政府的税收返还和转移支付。”

　　转移支付分为一般性转移支付和专项转移支付，前者由均衡性转移支付、民族地区转移支付等组成，用于弥补地方各级政府财政收支差额和相同级次不同地区财政收支平衡；后者是为实现特定政策目标补助给下级政府的专项支出，也就是通常意义上的“专款”。

　　2016年财政决算数据显示，广东、上海、福建等省同样接受了财政转移支付。在我国经济发展不平衡的现实情况下，转移支付更为普遍。

　　以前三季度数据推论全年并不科学

　　有数据显示，前三季度山东财政收支出现缺口，这正常吗？潘明星说，财政年度都是公历年度，从每年的1月1日到12月31日，截至24时。年内各季度收支出现季节性波动和收支不匹配，并不稀奇。如，财政收入的阶段性集中入库，或财政支出的阶段性集中支付，都会出现收支不匹配。以前三季度的数据去推论全年，这种推论并不科学。

　　赤字是一种政策手段

　　此外，财政收支不平衡，也不一定是经济困难。潘明星说，政府有作为、集中办了很多有利于民生的事，比如提高低保水平、治理大气污染，花钱多了，也会出现阶段性财政收支不平衡。政府干事才花钱，有结余不一定是好事。计划经济时代讲求财政收支平衡，谈赤字色变。但实际上，赤字不是贬义词，是中性词。好比企业借款，有借款不代表企业变差，没有借款不代表企业很好，可能做不大。西方经济学里有赤字财政政策，赤字也是一种政策手段。

　　近年来我国实行供给侧结构性改革、大规模减税降费，给企业减负，政府的财政收入减少，中央经济工作会议曾提出“阶段性提高赤字率”的举措。这是中央决策层有作为的主动调整，是一种大思路的转变。政府主动减税降费，企业税后可支配收入就会增加，进而增加投资和消费，促进经济增长。正如李克强总理所言：“用政府收入的减，换取企业效益的增，和市场活力的乘”，总理的加减乘法透着智慧，推动我国经济持续健康发展。

　　山东财政收入并未丧失增长性

　　潘明星认为，所谓山东财政收入丧失了增长性，是根本不存在的事情。“山东的财政收入增长幅度多年来一直与GDP的增速大体相当，即使在2016年营改增、减税力度较大的年份，财政收入增长幅度也是稍稍慢于GDP增速。”而随着减税效果显现，经济盘子做大，2017年的财政收入增长速度又有恢复。“减税促进经济增长反而增加财政收入，这就是经济学着名的”拉弗曲线“所描述的规律。表明的就是税基增大，即使税率更低，但税收也会增多。”